행정기관의 구성원은 공무원과 공무원이 아닌 근로자로 구분할 수 있습니다.
  공무원의 개별적 근로관계에 대해서는 원칙적으로 근로기준법이 적용되지만, 국가공무원법지방공무원법 등 특별법의 규정이 있는 경우에는 특별법의 규정이 적용됩니다.
  공무원의 집단적 근로관계에 대해서는 「공무원의 노동조합설립 및 운영에 관한 법률」등이 독자적으로 제정ㆍ시행되고 있습니다.
  공무원이 아닌 근로자의 노동관계는 그 성격이 사법관계(私法關係)이므로 원칙적으로 일반근로자의 노동관계에 관한 법률이 적용되고 있습니다.
  그러나 이들의 노동관계에는 사용자가 국가·지방자치단체인 특수성을 반영하여 특별한 규정이 적용되고 있습니다.